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区国土资源分局事后事中监管制度
作者:政策法规…????文章来源:本站原创????点击数:15????更新时间:2016/8/11 ??????????★★★

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事中事后监管制度

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(一)建设项目用地预审的事中事后监管

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为加强建设项目用地预审的事中事后监管,特制定以下监督检查制度。

一、监督检查对象

建设用地单位

二、监督检查内容

1.建设项目用地预审申请表;

2.建设项目用地预审申请报告;

3.投资主管部门下达的项目建议书(或行业主管部门的审查意见);

4.建设项目选址是否符合土地利用总体规划,是否符合国家供地政策;

5.建设项目用地规模是否符合有关用地标准;

三、监督检查方式

通过查阅资料、查看现场等方式进行。

四、监督检查处理

对检查中发现的问题,现场提出整改意见和要求。对整改不到位的,按照有关法规文件规定进行处理。

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(二)对耕地保护的监督检查

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为严格落实耕地保护目标责任制,切实加强耕地保护工作,制定以下监督检查制度。

一、监督检查对象

街道办事处。

二、监督检查内容

根据《省级政府耕地保护责任目标考核办法》(国办发〔200552号)、《山东省市级政府耕地保护责任目标考核办法》(鲁政办发〔20061号)等文件规定,耕地保护监督检查的主要内容有:

(一)耕地保有量及变化情况。根据年度土地利用变更调查及耕地保护责任目标等情况,对各街道办事处年末耕地保有量进行监督检查。

(二)基本农田保护面积及变化情况。根据年度土地利用变更调查及耕地保护责任目标等情况,对各街道办事处年末基本农田保护面积进行监督检查。

(三)耕地占补平衡落实情况。根据年度建设占用耕地和各街道办事处补充耕地情况,对各街道办事处耕地占补平衡落实情况进行监督检查。

(四)耕地保护制度建设情况。重点检查各街道办事处耕地保护目标纳入政府年度考核评价体系情况,土地违法责任追究制度落实情况,政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度、耕地质量保护有关制度建设情况及耕地保护补偿机制建立情况,及街道办事处制定考核办法、开展考核、逐级落实责任制、责任书签订及更新、落实奖惩等情况。

(五)耕地质量建设与管理情况。检查土地整治开展情况,以及耕地质量等别、地力评价结果应用情况、地力监测工作开展情况等。

三、监督检查方式

(一)专项检查。进行年度耕地保护目标责任制考核,每五年一个规划期,期中和期末进行考核;每年对上一年度责任目标履行情况进行检查。

(二)不定期检查。通过土地执法监察,不定期开展耕地保护日常检查,每季度区级进行巡查,要求街道办事处进行月巡查。

四、监督检查措施

(一)听取汇报。听取街道办事处关于耕地保护责任目标履行情况的汇报,并对相关问题提出质询。

(二)查阅资料。查阅并核对土地利用年度计划执行情况、耕地保护和基本农田保护基础性工作、土地动态巡查相关档案资料、台账及建设用地项目批复文件、卷宗、图件等内容。

(三)现场检查。随机抽取3-5个村居,实地查看基本农田示范区、土地整治项目区、地力检测区等情况。

五、监督检查程序

(一)制定方案。待年度土地利用变更调查成果经省、国家审核通过后,区国土资源局、区农业局、区统计局(或区政府办公室)制定下发耕地保护责任目标考核工作方案。

(二)自查。街道办事处根据方案要求开展自查,总结经验、反映成效、查找问题、分析原因、提出整改措施,并将自查情况报告市政府。

(三)组织考核。区国土资源局、区农业局组成检查组进行考核。

(四)反馈意见。将考核结果反馈街道办事处,并将全市耕地保护责任目标履行情况报告省政府。

六、监督检查处理

对考核确定不合格的,由区监察局、区国土资源局对其审批用地情况和建设占用耕地情况进行全面检查,由区监察局按程序依纪依法处理。


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(三)对农用地转用、土地征收的监督检查

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为进一步加强和规范农用地转用、土地征收审核转报工作,促进各项建设依法依规用地,制定以下监督检查制度。

一、监督检查对象

街道办事处及国土资源所。

二、监督检查内容

(一)征地程序履行情况。主要有报批前的政府公告、部门公示情况,实施勘测调查情况以及批准后的政府公告情况等。

(二)征地补偿安置情况。配合财政部门监督检查征地补偿安置落实情况。

(三)建设用地报批材料组织情况。按照农用地转用、土地征收报批要求,检查组织报件情况。

(四)市政府批准农用地转用情况。重点检查报批材料齐全性、相关费用落实情况等。

三、监督检查方式

(一)网上审查。所有城市建设用地批次和单独选址项目以及市政府批准农用地转用报件,必须通过“山东省建设用地审批管理系统”逐级上报。

(二)专项检查。根据省、市安排,会同财政、审计、社保等部门开展专项检查。

四、监督检查措施

(一)严格要求街道办事处及其财政、社保等部门和各国土资源所严格履行土地征收程序,规范农用地转用、土地征收工作。

(二)建设用地批中审查。街道国土资源所经本级政府同意后,通过“山东省建设用地审批管理系统”上报土地征收、农用地转用报件,区国土资源局严格执行部门内部会审,加大对用地的规划计划、地类权属、耕地保护、征地补偿安置、违法用地、土地供应等内容的审查力度。

(三)不定期开展专项检查。根据省、市安排的专项行动,对农用地转用、土地征收等进行专项检查。

五、监督检查程序

网上审查程序:按照“山东省建设用地审批管理系统”设定的审查程序,依法组织部门内部会审后,经由市政府报省审查。

专项检查程序:一是制定检查方案。二是实施检查。根据检查方案,开展现场检查。三是检查结果反馈。根据检查情况,反馈现场检查意见和存在的问题,并要求限期整改。

六、监督检查处理

对在土地征收、农用地转用工作中程序履行不规范、补偿安置不到位或报批材料不齐全的,由区国土资源局责令其整改,整改不到位或者报批材料弄虚作假的,暂停该街道办事处建设用地报批。


(四)对建设用地供后开发利用的监督检查

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为加强建设用地供后开发利用全程监管,促进各项建设依法依规用地,不断提高节约集约用地水平,制定以下监督检查制度。

一、监督检查对象

区国土资源局各国土所。

二、监督检查内容

区国土资源局对区国土所建设用地供后开发利用监管工作情况进行监督检查,主要包括以下制度的落实情况:

(一)建设项目跟踪。

(二)信息现场公示。

(三)价款缴纳提醒。

(四)开竣工预警提醒。

(五)开竣工申报。

(六)现场核查。

(七)闲置土地查处。

(八)建立诚信档案。

三、监督检查方式

监督检查方式采取书面报告、实地检查、定期检查等方式进行。

四、监督检查措施

(一)自查。区国土所每年12月份组织自查,并于1231日前完成自查报告报区国土资源局。

(二)检查。区局每年结合自查情况和土地市场动态监测监管系统中各项业务的办理情况,开展监督检查,年底通报年度工作开展情况。

五、监督检查程序

(一)依托土地市场动态监测监管系统,根据系统预警、具体工作需要等情况,确定开展监督检查的地区。

(二)从土地市场动态监测监管系统获取有关数据资料进行分析、检查。

(三)监督检查工作结束后,对检查情况进行总结,提出整改意见。

六、监督检查处理

区国土局在对区国土所开展检查时,对操作不合法合规、程序未执行到位、工作进度缓慢的地区,责令限期整改。


(五)采选矿许可的事中事后监管

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为加强矿产资源开发利用的监督检查工作,规范本市矿业秩序,确保矿产资源的合理开发利用,制定以下监督检查制度。

一、监督检查对象

依法取得采矿许可证从事矿产资源开采活动的矿山企业;各国土资源所。

二、监督检查内容

(一)新设采矿权符合矿产资源总体规划和矿业权设置方案情况。

(二)矿产资源开发利用方案或矿山设计实施情况。

(三)采矿权人按照采矿许可证规定依法采矿情况。

(四)矿产资源合理开发利用及“三率”情况。

(五)矿产资源补偿费、采矿权使用费和采矿权价款等法定费用缴纳情况。

(六)矿产资源储量占用登记、矿山储量动态监测和采矿权标识牌设立情况。

(七)对保护性开采的特定矿种、优势矿产资源开采的总量控制情况。

(八)履行矿山地质环境恢复治理和土地复垦义务情况。

(九)矿产资源节约与综合利用专项实施情况(获得年度专项资金支持的矿山企业)。

(十)日常监管、检查和督察中发现问题的整改情况;违反矿产资源法律法规受到国土资源主管部门行政处罚的,行政处罚履行情况。

(十一)各国土资源所对管辖区域内矿产资源开发利用的监督管理情况。

三、监督检查方式

(一)采矿权人年检。每年对矿山企业进行年度检查,要求矿山企业上报年检电子报盘等相关资料。

(二)矿产督察。定期组织矿产督察员对采矿权人履行法定义务情况进行监督检查。

四、监督检查措施

(一)听取汇报。召开矿产资源开发利用管理工作会议听取采矿权人的工作汇报。

(二)查阅资料。审查年度采矿权人报送的年检报告、开发统计年报等相关资料。

(三)查看现场。每年组织1次矿产资源开发利用现场检查。

五、监督检查程序

(一)制定检查方案。制定检查范围、内容、时间和工作要求,确定检查组,并将有关材料印发给检查组和被检查对象。

(二)实施检查。检查组通过听取被检查单位情况汇报,查阅相关管理制度和记录,查看现场,座谈交流等方式,查找矿产资源开发利用的薄弱环节。

(三)意见反馈。检查组向被检查单位及主管部门反馈检查意见。

(四)整改落实。对检查中发现的问题,及时向被检查单位发出整改通知,要求在规定期限内完成整改并将整改情况逐级上报。

六、监督检查处理

检查发现的问题,能立即整改的立即进行整改;对一时不能整改的,向被检查单位下达书面整改通知,并责令限期整改;对经督促仍整改不到位的单位,依据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》等法律法规的有关规定进行处罚。


(六)对地质勘查工作的监督检查

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为规范地质勘查行为,加强对全市地质勘查资质单位和地质勘查工作的监管,维护地质勘查秩序,制定以监督检查制度。

一、监督检查对象

在本行政区域内开展地质勘查(不含石油、天然气)工作的地质勘查单位,地质勘查资质单位。各国土资源所。

二、监督检查内容

(一)探矿权人、勘查实施单位与勘查许可证登记事项一致情况。

(二)探矿权人按时缴纳探矿权使用费情况。

(三)按时提交开工报告和报送阶段报告情况。

(四)探矿权人按照国土资源行政管理部门批准的勘查方案施工情况、完成最低投入情况。

(五)超越批准的区块范围进行勘查工作情况。

(六)以采代探情况。

(七)未经审批管理机关批准,擅自转让探矿权的情况。

(八)按时汇交地质资料和报送地质勘查成果情况。

(九)按照资质证书规定的资质类别或者资质等级从事地质勘查活动情况。

(十)各国土资源所对管辖区域内地质勘查活动的监督管理情况。

三、监督检查方式

(一)探矿权年检。根据省国土资源厅下达的年检任务对探矿权人年度勘查工作情况开展年度检查。

(二)矿产督察。每年组织矿产督察员对探矿权人履行法定义务情况开展一次专项监督检查。

(三)日常巡查。各国土资源所对管辖区域内地质勘查活动进行日常巡查,每年监督检查次数不少于3次。

四、监督检查措施

(一)听取汇报。召开地质勘查管理工作会议听取探矿权人的工作汇报。

(二)查阅资料。审查每年度地质勘查单位报送的年检材料、矿产资源勘查阶段报告等相关资料。

(三)查看现场。每年组织1次年度检查,对地质勘查工作情况进行现场检查。

五、监督检查程序

(一)探矿权年检。按照《山东省矿产资源勘查年度检查实施办法》规定的程序对辖区内符合年检条件的探矿权人进行年检。基本程序为:

1.探矿权人应向探矿权所在地县(市、区)国土资源局(分局)报送年检资料。

2.县(市、区)国土资源局(分局)对管辖区域内矿产资源勘查项目进行实地检查和资料审查。

3.市国土资源局提出年检复核意见,并将汇总资料及年检工作总结上报省厅。

(二)矿产督察。督查工作程序为:制定督察计划、现场督察、形成督查报告、督促整改、总结上报。

(三)日常巡查。县(市、区)国土资源局(分局)对地质勘查活动开展日常巡查,监督检查程序:下发通知、听取汇报、查阅资料、现场检查、督促整改、总结上报。

六、监督检查处理

监督检查不合格的,责令其限期改正。确有应受行政处罚的违法行为的,依据《矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》等法律法规依法给予行政处罚。

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(七)对地质环境保护的监督检查

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为了加强地质环境保护的监督检查工作,严格工作程序,规范工作行为,提高地质环境保护水平,制定以下监督检查制度。

一、监督检查对象

矿山企业,地质环境恢复治理项目承担单位。

二、监督检查内容

(一)矿山企业履行矿山地质环境保护与治理恢复义务情况。

(二)地质遗迹、古生物化石和矿山遗迹等重要保护区、保护地的保护情况。

(三)地下水过量开采和污染等情况。

(四)矿山企业缴纳矿山地质环境保证金情况,编制矿山地质环境治理恢复方案情况。

(五)水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作情况。

(六)矿山地质环境治理项目按照批准的设计规范实施情况。

(七)各国土资源所矿山地质环境保护工作监督管理情况。

(八)违反矿产资源法律、法规的其他情况。

三、监督检查方式

(一)专项检查。组织专家对矿山企业地质环境恢复治理情况每年开展1次专项检查。

(二)定期检查。要求承担单位每季度报送项目实施情况,视情况需要对项目进行现场检查,严格对项目野外工作和成果报告的验收审查。

(三)不定期抽查。每年对地质环境保护与治理监管工作进行不定期抽查,抽查次数不少于3次。

四、监督检查措施

(一)严格落实矿山环境治理保护责任。与矿山企业签订《矿山地质环境治理责任书》,落实责任主体,明确管理权限,督促矿山企业履行治理义务。

(二)严格执行矿山地质环境保证金制度,督促矿山企业编制《矿山地质环境治理恢复方案》。

(三)加强新建矿山环境影响评价报告的审查,从源头遏制重开采轻治理的问题。

五、监督检查程序

(一)部署检查工作。下发有关检查工作通知,制定检查方案,确定检查范围、内容、有关要求,组织检查对象开展自查。

(二)开展监督检查。听取工作情况汇报,查看资料档案,座谈交流和质询、现场检查。

(三)反馈检查结果。根据检查情况,反馈有关意见。

六、监督检查处理

对检查中发现的一般问题,现场提出整改意见和要求。对检查过程中发现的重大问题进行书面通报,或下达整改通知书,督促限期整改。对整改不到位的,按照《矿山地质环境保护规定》、《矿山地质环境恢复治理专项资金管理办法》、《山东省地质环境保护条例》和《山东省矿山地质环境保证金管理暂行办法》等有关规定进行处理。


(八)对地质灾害防治工作的监督检查

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为切实做好我市地质灾害防治工作,避免和减轻地质灾害造成的损失,保障人民生命和财产安全,维护社会稳定,加强地质灾害防治监督管理,制定以下监督检查制度。

一、监督检查对象

地质灾害治理工程承担单位。

二、监督检查内容

(一)地质灾害防治责任落实情况,防治责任单位界定与落实情况。

(二)地质灾害防治规划、年度地质灾害防治方案目标任务落实情况。

(三)地质灾害群测群防和管理信息系统情况。

(四)地质灾害隐患监测、巡查、排查、核查等动态管理情况。

(五)地质灾害易发区内城镇规划、工程建设地质灾害危险性评估执行情况;与建设工程配套实施的地质灾害治理工程“三同时”制度落实情况。

(六)突发地质灾害应急预案编制和演练开展情况;防灾明白卡、避险明白卡发放情况;地质灾害危险区划分、公告和警示标志设置情况;应急物资装备、资金保障、避灾线路和避灾场所等情况。

(七)地质灾害应急值守、应急调查、信息报送和应急处置等情况。

(八)地质灾害预警预报情况。

(九)地质灾害治理工程组织实施主体、程序和环节情况。

(十)地质灾害危险性评估、治理工程资质单位资质等级和许可范围情况。

(十一)地质灾害危险性评估、治理工程执行技术规范情况。

(十二)地质灾害危险性评估、治理工程勘查、设计成果审查情况和施工质量管理情况,以及监理执业监督情况。

(十三)地质灾害治理工程竣工验收、管理维护、监测和成果汇交情况。

(十四)各国土资源所地质灾害防治工作监督管理情况。

三、监督检查方式

(一)专项检查。对汛期地质灾害防治隐患排查情况、各地地质灾害群测群防、工程质量管理等每年进行1次专项检查。

(二)不定期抽查。每年地质灾害防治监管工作进行不定期抽查,每年抽查次数不少于3次。

(三)定期检查。对地质灾害治理项目的实施情况实行季报制度,并严格项目验收环节审查工作。

四、监督检查措施

(一)通过汛期地质灾害检查、督查等,组织开展防灾工作部署检查,地质灾害隐患实地踏勘和防治措施检查,核查相关资料、台帐,对接防灾信息系统,确保地质灾害防治责任得到落实、各项制度得到执行。

(二)实地检查地质灾害治理工程。审查地质灾害治理工程勘查、设计方案,组织开展地质灾害治理工程质量监督管理和地质灾害治理工程绩效评价;严格地质灾害治理工程竣工验收等。

(三)县(市、区)国土资源局(分局)、各地质灾害防治责任主体每年向市国土资源局提交上年度地质灾害防治工作阶段报告,并对报告的真实性负责。

五、监督检查程序

(一)部署检查工作。下发监督检查工作通知,制定检查方案,确定检查范围、内容、有关要求,组织检查对象开展自查。

(二)开展监督检查。采取听取汇报、查阅资料、现场核查等方式,对地质灾害防治工作落实情况进行监督检查。

(三)反馈检查结果。对监督检查发现的问题书面通知责任主体单位限期整改。

六、监督检查处理

对监督检查中发现的问题,依据《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《山东省地质环境保护条例》等法律法规的有关规定进行处理。

(九)对基础测绘的监督检查

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为加强基础测绘的监督检查,规范基础测绘项目组织实施管理,提高建设管理水平,保证项目质量、进度与安全,制定以下监督检查制度。

一、监督检查对象

基础测绘项目承担单位。

二、监督检查内容

(一)基础测绘项目组织实施。检查是否执行“先设计、后施工”要求,技术设计是否履行审查批准程序;检查执行国家测绘地理信息标准和技术设计情况,项目质量保证体系落实情况,成果质量现状和质量问题处理情况,质量检验和项目验收情况等。

三、监督检查方式

(一)建立基础测绘项目月调度制度,对基础测绘计划执行情况每月调度1次。

(二)委托质量检验机构对基础测绘项目成果进行质量检验。

(三)开展基础测绘项目日常监督检查。

(四)落实基础测绘计划编报制度,向省级测绘地理信息行政主管部门上报基础测绘计划执行情况。

四、监督检查措施

(一)听取基础测绘项目承担单位工作汇报,并可以提出质询。组织县级基础测绘进行自查,形成并上报自查报告。

(二)查阅基础测绘项目有关文件、资料、合同、数据、帐薄等,调查、核实基础测绘项目的招标投标、合同、建设内容、建设标准、工程进度等有关情况,并可以要求有关单位和人员作出必要的说明,取得或复制有关的文件、资料。

(三)查勘基础测绘项目成果质量。查阅成果质量检验报告,向相关单位和人员了解情况,听取意见,进行查验、质询,必要时,可以进行实地查勘。

(四)根据实施进度,对基础测绘项目组织实施重要节点进行现场安全制度、措施落实情况进行抽查,查阅项目建设资料,对重点项目和单位开展专项安全检查等。

五、监督检查程序

(一)制定监督检查方案并下发通知。对基础测绘监督检查工作进行部署,明确监督检查组织管理、重点内容、检查方式等。

(二)组织开展监督检查。按照监督检查方案要求,对监督检查范围内基础测绘进行检查,形成检查意见。

(三)向检查对象反馈意见。通过召开意见反馈会、下发检查意见等形式,及时反馈检查意见,明确指出存在的问题。

(四)下发整改意见并督促落实整改。针对监督检查出的问题,结合工作实际,提出整改意见,督促、调度监督检查对象整改落实工作,确保整改方案得到全面落实。

(五)安排复查工作。整改工作完成后,监督检查对象上报整改工作报告。根据整改工作报告和整改工作过程督促调度情况,对部分监督检查对象整改情况进行复查,对整改不力的监督检查对象依规给予处理。

六、监督检查处理

对未取得测绘资质证书从事基础测绘活动的、基础测绘项目承担单位超越资质登记许可范围从事基础测绘活动的、侵占、损毁、拆除或者擅自移动基础测绘设施的以及基础测绘成果质量不合格的,按照《基础测绘条例》的有关规定进行处理。


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(十)对测绘市场秩序的监督检查

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为加强全区测绘地理信息资质资格审查审、监督管理地理信息获取等测绘活动,确保测绘市场规范有序,制定以下监督检查制度。

一、监督检查对象

本行政区域内开展测绘业务的单位。

二、监督检查内容

(一)有测绘资质的单位资质资格符合情况,未取得测绘资质的单位擅自从事测绘活动的情况。

(二)测绘资质单位测绘成果质量、汇交、保密管理情况等。

(三)对辖区内测量标志普查和巡查。

三、监督检查方式

采取定期与不定期检查相结合,专项检查与全面检查相结合的方式。

(一)每年对各测绘资质单位提交的年度报告进行审查。

(二)每年开展测绘成果质量监督检查。

(三)每年开展测绘资质检查。

(四)按照省厅统一部署不定期对领取测绘成果的大宗用户进行保密检查。

(五)每年开展测量标志普查和巡查。

四、监督检查措施

(一)每年要求测绘单位提交年度报告并向社会公示。

(二)开展日常检查,实地检查测绘单位技术人员、设备情况等资质资格符合情况,测绘项目合同履约情况及成果质量情况等。

(三)开展测绘资质检查,按省测绘地理信息局的统一部署,每年开展测绘单位资质检查和市场监督检查。

五、监督检查程序

(一)部署检查工作。确定检查范围、内容、有关要求,组织检查对象开展自查。

(二)开展监督检查。听取工作情况汇报,查看资料档案,座谈交流和质询、现场检查。

(三)反馈检查结果。根据检查情况,反馈有关意见。

(四)对监督检查情况进行通报。

六、监督检查处理

依照测绘管理法律法规,视情况予以通报批评、注销资质、降低资质等级、吊销测绘资质证书、罚款、责令停止违法行为等。对发现违法行为不予整改,造成严重后果的,依法处理。

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(十一)对地图管理的监督检查

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为了加强全区地图编制、地图产品制作、地图展示登载等地图市场主体的监督管理,确保公开出版、展示地图的质量,制定以下监督检查制度。

一、监督检查对象

地图编制、出版、展示、登载的单位

二、监督检查内容

(一)对送审单位检查内容:是否具备相应测绘资质;地图内容是否符合国家有关规定;是否按审核意见予以修改;是否按要求登载审图号等。

(二)开展地图市场监督检查。

三、监督检查方式

采取定期与不定期检查相结合,专项检查与全面检查相结合的方式。

(一)每年重大节假日期间,组织全区集中查处收缴违法地图。

(二)按照省厅工作部署不定期对互联网地图服务网站进行检查。

(三)按照省厅工作部署不定期开展全面或专项监督检查。

四、监督检查措施

(一)按要求开展地图的日常检查,重点对存在政治性的“问题地图”、互联网上出售或提供涉密地图和上传标注涉密或敏感地理信息等违法违规行为进行检查。

(二)联合区保密局、区工商局、区文化广电新闻出版局、区国家安全局开展地图市场专项检查。

五、监督检查程序

(一)制定计划,部署年度地图监督检查工作重点。

(二)开展地图日常检查及地图市场专项检查。

六、监督检查处理

对编制、展示、登载的地图发生错绘、漏绘、泄密,危害国家主权或者安全,损害国家利益的,依法处理。

国土资源分局事后事中监管制度

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